Wygaśnięcie koncesji w przypadku nie podjęcia działalności

[poszukiwacz]

Art. 205 ust. 2. Pgig stanowi: "Jeżeli koncesja wydana na podstawie dotychczasowych przepisów nie określała terminu rozpoczęcia określonej nią działalności i do dnia wejścia w życie ustawy działalność ta nie została rozpoczęta, przedsiębiorca ma obowiązek rozpoczęcia jej w terminie roku od dnia wejścia w życie ustawy. W przypadku gdy działalność ta nie została rozpoczęta, organ koncesyjny z urzędu stwierdza wygaśnięcie koncesji". Jak należałoby postąpić w sytuacji, gdy organ koncesyjny ustali, że działalność określona koncesją (pomimo ww. zapisów) nie została podjęta, czas obowiązywania koncesji upłynie lada chwila tj. za 1,5 miesiąca, a na dodatek przedsiębiorca twierdzi, że jest w trakcie "załatwiania" decyzji środowiskowej, bo ma zamiar wystąpić o zmianę koncesji (jej przedłużenie. Oficjalne pismo w tej sprawie nie wpłynęło do urzędu). Czy należy mimo wszystko wygasić koncesję na podst. art. 205 ust. 2, czy może wstrzymać się do wygaśnięcia koncesji z upływem czasu jej obowiązywania? Czy w przypadku, gdy organ podejmie postępowanie zgodnie z art. 205 ust. 2, a w trakcie koncesja wygaśnie z upływem czasu obowiązywania to decyzja powinna być wydana na podstawie art. 205 ust. 2 czy art. 38 ust. 1 pkt 1)?

[Hubert]

Organ musi ustalić w postępowaniu administracyjnym, czy działalność była rozpoczęta, czy też przedsiębiorca do niej nie przystąpił-liczy się termin d0 1 I 2013 r. (rok od wejścia w życie ustawy). Jeśli przedsiębiorca przystąpił do działalności po tym terminie, to robi to nielegalnie, bo koncesja wygasła z mocy prawa z dniem 2 I 2013 r.
Wydanie decyzji stwierdzającej wygaśnięcie jest w takich przypadkach obligatoryjne i nie podlega uznaniowości. Nie ma ponadto znaczenia, że przedsiębiorca podjął jakiekolwiek starania o przedłużenie koncesji - wszak KONCESJA TA WYGASŁA 2 I 2013 r.

[poszukiwacz]

Amadeus, a co w sytuacji gdyby organ stwierdził wygaśnięcie takiej koncesji na podstawie art.38 ust. 1 pkt 1)? Czy taką decyzję należałoby unieważnić i wydać drugą na podstawie art. 205 ust. 2?

[Hubert]

To zależy, co nastąpiło wcześniej. Pokażę na przykładzie:
załóżmy, że przedsiębiorca ma koncesję udzieloną do dn. 30 VI 2012 roku i w tym czasie nie podjął działalności. Rozpatrujemy następujące terminy:
a) wygaśnięcie koncesji z mocy prawa z dniem 1 VII 2012 roku (bo była udzielona do 30 VI 2012),
b) wygaśnięcie koncesji z mocy prawa z dniem 2 I 2013 roku (bo nie podjęto działalności).
M.zd. koncesja wygasła 1 VII 2012 r., a zatem zasadnym jest wydanie decyzji na podstawie art. 38 ust. 2 w zw. z art. 38 ust. 1 pkt 1
i bezprzedmiotowe jest postepowanie z art. 205 ust. 2.

Inny przykład:
koncesję udzielono do 1 XII 2014 r. i w tym czasie nie podjęto działalności. Rozpatrujemy dwa terminy:
a) wygaśnięcie koncesji z dniem 2 I 2013 (rok czasu od wejścia w życie ustawy),
b) wygaśnięcie koncesji z dniem 2 XII 2014 (upływ czasu ważności koncesji).
M.zd. koncesja z mocy prawa wygasła 2 I 2013, a zatem:
a) wydajemy decyzję na podstawie art. 205 ust. 2,
b) nie wszczynamy postępowania, a wszczęte - umarzamy jako bezprzedmiotowe, na podstawie art. 38 ust. 2 w zw. z art. 38 ust. 1 pkt 1.

[poszukiwacz]

Z podanych przez Ciebie przykładów, weźmy pod uwagę ten drugi. Najpierw nastąpiło wygaśnięcie koncesji z dniem 2 I 2013 - rok czasu od wejścia w życie ustawy (wygaśnięcie z upływem czasu ważności koncesji nastąpiłoby później). Organ wygasił koncesję na podst. art. 38 ust. 1 pkt 1), a nie jak wskazujesz art. 205 ust. 2. Co teraz należałoby zrobić z taką decyzją?

[Hubert]

W praktyce może mieć to skutek w zakresie opłaty eksploatacyjnej. Jeśli decyzja koncesyjna wygasła 2 I 2013, to za ewentualne wydobycie po tym czasie należałoby naliczyć 40x... W przeciwnym wypadku, tj. gdy wydobycia nie było, a decyzja z art. 38 ust. 1 pkt 1 jest ostateczna, to chyba bym takiej decyzji nie dotykał.

[poszukiwacz]

Amadeus, powracając jeszcze do tematu wygaśnięcia koncesji na podst. art. 205 ust. 2. Czy w przypadku postępowania prowadzonego na podst. art. 205 ust. 2 Pgig organ koncesyjny bieże pod uwagę zapisy art. 39 ust. 1, ust. 2 Pgig? Czy to już jest kwestia do indywidualnego rozpatrzenia. Może przecież być tak, że:
a) Przedsiębiorca nie rozpoczął działalności i w terenie brak jest jakichkolwiek "oznak" istnienia zakładu górniczego (jest np. pole, las),
b) przedsiębirca nie rozpoczął działalności, ale w terenie istnieją środki, które pozwalają na użycie określenia "Zakład górniczy".

[tomala]

Wydanie decyzji stwierdzającej wygaśnięcie jest w takich przypadkach obligatoryjne

Czy zatem jeżeli organ koncesyjny nie stwierdził "obligatoryjnie" wygaśnięcia koncesji pomimo upływu terminu roku od dnia wejścia w życie ustawy, to taka koncesja jest ważna?

Załóżmy:
Przedsiębiorca uzyskał koncesję i nie podjął działalności określonej w koncesji - co więcej deklaruje w informacji dotyczącej opłaty za wydobytą kopalinę brak wydobycia od początku uzyskania koncesji - i tak już przez 3 lata złoże nie jest zagospodarowane. Pomijam fakt konieczności wykonania operatu mimo braku rozpoczęcia eksploatacji. Czy w takiej sytuacji organ koncesyjny mając pisemną deklarację w postaci podpisanej przez przedsiębiorcę informacji o opłacie eksploatacyjnej składanej dwa razy do roku nie powinien z urzędu wydać decyzję o wygaśnięciu koncesji bez kontroli terenowej - wszak to sam przedsiębiorca deklaruje brak rozpoczęcia eksploatacji. Czy taka koncesja jest ważna pomimo braku wydania decyzji organu koncesyjnego o jej wygaśnięciu?

[Hubert]

Poszukiwaczko, jest dokładnie tak, jak piszesz! 39 ma zastosowanie, jeśli tylko zachodzi po temu potrzeba wynikająca z indywidualnych uwarunkowań sprawy.

[Hubert]

Czy zatem jeżeli organ koncesyjny nie stwierdził "obligatoryjnie" wygaśnięcia koncesji pomimo upływu terminu roku od dnia wejścia w życie ustawy, to taka koncesja jest ważna?

Tak długo, jak nie została wygaszona - obowiązuje.