W Komentarzu do PGG zawarłem taką tezę (H.Schwarz-Prawo geologiczne i górnicze. Komentarz. Tom I. art. 1-103, Wrocław 2013, komentarz do art. 34, teza 3):
"Jednakże uznać należy, że art. 34 PrGiG jest przepisem szczególnym względem art. 155 KPA, derogującym w całości przepis kodeksowy. Dzieje się tak, gdyż przepis art. 34 ust. 1 wskazuje wyczerpująco przepisy, które regulują zmianę koncesji. Nie będą zatem miały zastosowania przesłanki określone w art. 155 KPA, jak wymóg zgody strony (choć — co wskazano poniżej — postępowanie będzie prowadzone zasadniczo na wniosek strony), a także wyjście naprzeciw interesowi społecznemu lub słusznemu interesowi strony."
Przekładając to na polski
:
mamy przepisy ogólne i przepisy szczególne.
Dla przykładu: wg KPA, doręczeń dokonujemy przez operatora pocztowego (art. 39 i nast. KPA).
W PGG jest jednak art. 41 ust. 3:
3. Jeżeli liczba stron postępowania jest większa niż 20, organy administracji zawiadamiają o decyzjach i innych czynnościach w drodze obwieszczeń zamieszczanych w Biuletynie Informacji Publicznej na stronach tych organów oraz w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości.
W tym przykładzie art. 39 KPA (doręczenia przez pocztę) jest przepisem ogólnym (dotyczy wszystkich postępowań, w których nie wyłączono tego przepisu), a art. 41 ust. 3 - przepisem szczególnym (dotyczy niewielkiej liczby postępowań).
W takich przypadkach prawnicy stosują zasadę, że przepis szczególny deroguje (uchyla) przepis ogólny.
I tę zasadę stosuję twierdząc, że do zmiany koncesji stosujemy przepis art. 34 PGG (przepis szczególny) i nie stosujemy art. 155 KPA (przepis ogólny).
Przepis art. 34 PGG zawiera inne zasady (warunki) zmiany koncesji niż art. 155 KPA, dlatego można uznać, że przepisy te "gryzą się".
Uważam również, że art. 34 PGG kompleksowo reguluje zagadnienie zmiany koncesji, bo odsyła do przepisów o udzieleniu koncesji. Tym samym nie występuje tutaj luka prawna, którą musielibyśmy wypełniać np. art. 155 KPA. Skoro zatem nie ma potrzeby sięgania po 155 KPA, to po niego nie sięgajmy.